Alta rotación institucional de titulares en el Gobierno

Análisis de la administración pública: las dependencias del Estado que han tenido entre tres y cinco incumbentes desde agosto de 2020 hasta la fecha.

. Durante estos seis años de Gobierno del presidente Luis Abinader, la búsqueda de eficiencia, la gestión de crisis reputacionales y la reestructuración de áreas operativas han generado una inestabilidad recurrente en las cabezas directivas de varios organismos gubernamentales. Mientras ministerios estratégicos han permanecido inalterados, un grupo de instituciones clave ha registrado un desfile constante de titulares, acumulando hasta cuatro y cinco incumbentes en sus direcciones ejecutivas.

Esta alta volatilidad en los mandos superiores ha impactado desde el sistema de transporte terrestre y los servicios de salud hasta la administración de subsidios sociales y la gestión del sector eléctrico, reflejando áreas de alta fricción política y gerencial dentro de la administración pública.

La constante movilización en las direcciones ejecutivas y ministerios no solo interrumpe la continuidad de las políticas públicas, sino que asesta un golpe directo a la transparencia administrativa. Cada relevo institucional implica un reinicio en los procesos de auditoría, la revisión de contrataciones en curso y, en muchos casos, la congelación temporal de portales de acceso a la información.

Esta «silla musical» de funcionarios dificulta el rastreo efectivo de la ejecución presupuestaria y debilita los mecanismos de rendición de cuentas, transformando la fiscalización en un blanco móvil donde la responsabilidad sobre presuntas irregularidades suele diluirse entre el titular saliente y el entrante.

Para la gestión de Luis Abinader, cuyo discurso fundacional se erigió sobre los pilares del cambio, la ética y la eficiencia, este carrusel de nombramientos termina lacerando la percepción de gobernabilidad. Lejos de enviar una señal de firmeza o autocorrección, la sustitución repetida de hasta cuatro y cinco incumbentes en una misma dependencia expone fallas de origen en la selección de perfiles e inestabilidad en los planes de trabajo.

Al final, la acumulación de crisis reputacionales y parálisis operativas en áreas sensibles erosionan la confianza ciudadana, proyectando la imagen de un Ejecutivo que reacciona de forma apurada mediante el recambio de figuras en lugar de consolidar reformas institucionales profundas.

Las instituciones con mayor volatilidad directiva (3 a 5 incumbentes)

Instituto Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre (INTRANT):

Es una de las entidades con mayor inestabilidad directiva y mediática. Ha sido dirigida sucesivamente por Rafael Arias (2020), Hugo Arroz (2022), el coronel Randolfo Rijo Gómez (de forma interina tras la crisis del sistema de semáforos), Milton Morrison (2024) y el mayor general retirado Juan Manuel Méndez García (2026).

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MISPAS):

Afectado por las exigencias de la crisis sanitaria inicial y posteriores reajustes de gestión, ha tenido cuatro ministros: el Dr. Plutarco Arias (2020), el Dr.Daniel Rivera (2021), el Dr. Víctor Atallah (2024) y sus subsiguientes reestructuraciones en la conducción del sector salud.

Empresa Distribuidora de Electricidad del Este (EDEESTE) y Consejo Unificado de las EDE:

En el sector eléctrico, EDEESTE ha registrado una de las mayores rotaciones gerenciales, incluyendo a Tomás Ozuna Tapia (2020), Andrés Portes, Manuel Mejía Naut y múltiples intervenciones directas bajo la sombrilla del Consejo Unificado gestionado por Celso Marranzini y la Vicepresidencia Ejecutiva de las EDE.

Instituto Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia (INAIPI):

Ha visto pasar a varias administradoras clave en el área social, iniciándose con Besaida Manola Santana (2020) y registrando posteriores sustituciones como la designación de Josefa Castillo (2024), entre otros ajustes en su dirección ejecutiva.

Ministerio de Educación (MINERD):

Uno de los ministerios con mayor presupuesto y presión social ha contado con tres titulares formales: el Roberto Fulcar (2020), Ángel Hernández (2022) y Luis Miguel De Camps (2025), marcando giros normativos e institucionales en cada ciclo.

Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC):

Tras la extensa gestión de Deligne Ascención desde agosto de 2020, el área de infraestructura vial y construcciones del Estado experimentó cambios de mando con la juramentación de Eduardo Estrella (2025) al frente del ministerio.

Dirección de Servicios de Atención a Emergencias Extrahospitalarias (DAEH) y Protección Civil:

Organismos de respuesta a emergencias han rotado su liderazgo estratégico entre figuras como el mayor general Juan Manuel Méndez García y sus sucesores directos dentro del sistema 9-1-1 y la gestión de riesgos.

Mapa del tren gubernamental (2020–2026): Cambios vs. Inamovibles

Análisis comparativo de la estabilidad y rotación en el gabinete del presidente Luis Abinader.

Alta rotación (3 a 5 incumbentes)

La alta rotación en diversas entidades estatales ha estado fuertemente condicionada por la exposición pública, la atención de crisis operativas y la implementación de reestructuraciones técnicas de alto impacto. Un caso emblemático es el del Instituto Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre (INTRANT), organismo que ha experimentado una marcada inestabilidad directiva tras el paso consecutivo de Rafael Arias, Hugo Beras, el interinato de Randolfo Rijo, la posterior gestión de Milton Morrison y la reciente llegada de Juan Manuel Méndez.

De forma similar, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MISPAS) atravesó reajustes en la conducción del sector sanitario nacional desde la gestión inicial del Dr. Plutarco Arias, seguida por la administración del Dr. Daniel Rivera, hasta llegar a la gestión del Dr. Víctor Atallah.

Esta dinámica de constante relevo se extiende al área de infraestructura, servicios básicos y asistencia social. En el sector eléctrico, la Empresa Distribuidora de Electricidad del Este (EDEESTE) ha visto desfilar en su dirección ejecutiva a Tomás Ozuna, Andrés Portes y Manuel Mejía Naut, operando bajo la supervisión estratégica de Celso Marranzini.

Por su parte, el Ministerio de Educación (MINERD) ha reflejado giros normativos e institucionales mediante las gestiones de Roberto Fulcar, Ángel Hernández y Luis Miguel De Camps. Finalmente, dependencias sociales y de obras de infraestructura como el Instituto Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia (INAIPI), encabezado por Besaida Manola Santana y posteriormente por Josefa Castillo, así como el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), conducido por Deligne Ascención y más adelante por Eduardo Estrella, evidencian cómo la búsqueda de soluciones operativas ha marcado el pulso directivo en el tren gubernamental.

Otras instituciones con múltiples cambios (3 a 5 Incumbentes)

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Orlando Jorge Mera (2020–2022, trágico fallecimiento)

Vicepresidenta Raquel Peña (Interina)

Miguel Ceará Hatton (2022-2024)

Hermano Henríquez (2024-presente)

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD)

Miguel Ceará Hatton (2020-2022)

Pável Isa Contreras (2022-presente)

Dirección General de Pasaportes

Néstor Julio Cruz Pichardo (2020-2023)

Digna Reynoso (2023–2024, tras la crisis por escasez de libretas)

Lorenzo David Ramírez Uribe (2024-presente)

Dirección General de Migración (DGM)

Enrique García (2020-2022)

Venancio Alcántara (2022-2024)

Vicealmirante Luis Rafael Lee Ballester (2024-presente)

Instituto Postal Dominicano (INPOSDOM)

Adán Peguero (2020–2021, suspendido por irregularidades en contrataciones)

Katiusca Bebo del Carmen Báez (Interina, 2021)

Erick Guzmán (2022-presente)

Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG)

Milagros Ortiz Bosch (2020-2024)

Reestructuración del Gabinete de Transparencia y designaciones complementarias.

Superintendencia de Electricidad (SIE)

Rafael Velazco Espaillat (2020–2022, renunció tras el escándalo por alza salarial)

Andrés Astacio Polanco (2022-presente)

Lotería Nacional

Luis Maisichell Dicente (2020–2021, destituido y procesado tras el fraude del «bolo 13»)

Teófilo «Quico» Tabar (2021–2024, designado para la reestructuración del sector)

Inamovibles (mismo cargo desde agosto 2020)

Ejes de estabilidad gerencial, diplomática y de percepción pública.

Turismo (MITUR): David Collado — Conducción continua de la industria turística.

Cancillería (MIREX): Roberto Álvarez — Dirección ininterrumpida de la política exterior.

Ministerio Público (PGR): Miriam Germán Brito — Continuidad en la cabeza de la Procuraduría.

El dato

La alta rotación refleja áreas con desafíos inmediatos de gestión o de daños mediáticos, mientras que la inamovilidad preserva la confianza de sectores estratégicos e internacionales.

Finalmente, la constante sustitución de ejecutivos en estos ministerios pone de relieve la dificultad del Poder Ejecutivo para consolidar equipos permanentes en instituciones sometidas a alta fiscalización ciudadana, contrataciones complejas y servicios públicos críticos.